【提案选登】多措并举推动我市农村土地流转工作

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提案内容：近年来，我市高度重视农村土地流转工作，把推进农村土地流转作为发展适度规模经营，调整农村产业结构，发展现代农业，促进农民持续增收的重要措施来抓，全市农村土地流转呈现出快速发展的良好势头。截止到2015年11月，全市土地流转总面积已达198.2万亩，占家庭承包经营耕地面积的25.6%。但在农村土地流转工作中存在以下问题：          

        一是部分农户不愿流转土地。受传统农业思想观念束缚，有的农民特别是年龄较大的农民恋土情结较重，加之农业税全面取消，各项惠农政策的出台，增大了农民增收的空间，不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，或者长期流转，流转价格怎么增长心里没底，对土地流转持谨慎观望态度。也有的地方二三产业发展滞后，农户打工机会少，不愿流转土地。再就是随着农业机械化的发展，种植小麦、玉米已用不了多少人工，体力劳动也很轻了，一般妇女、老人就能承担；同时还能利用土地边角种点蔬菜、瓜果，吃的方便，还节省支出。

        二是土地集中流转难度较大。在大面积调整农业产业结构，规划连片种植设施农业时，如果没有政府的推动和村委的有力组织，往往因为一户或几户不愿意流转，而使土地集中连片规模经营难以实现。

        三是普通农民没有大的资本搞规模经营。规模流转土地的主体大都有雄厚的资金或投资来源，有能力投入，抵得了风险。这些经营主体有的是多年经营农业的大户，有的原来从事其他行业，资本积累较大，经济能力较强。而普通农民即使有规模经营的意愿，但农村融资贷款难，也因资金和风险问题难以实施。                       

        四是政府引导不力，农村社会保障体系不完善。我市大部分县市区都还没有制定土地流转的鼓励措施，个别出台鼓励措施的也扶持面窄，台阶较高，政府的引导推动不力。农村养老、医疗、低保等社会保障体系虽然正在建立健全中，但覆盖面有限，保障水平不高，土地仍承载着特殊的生存保障功能。                                

具体建议：1.夯实农村土地流转基础。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农民土地承包经营权稳定并长久不变。认真做好切实土地承包经营权确权登记颁证工作，解决承包地面积不准、四至不清、位置不明、登记薄不全等问题，为土地流转奠定坚实基础。在农村宅基地和农村建设用地确权颁证的基础上，积极探索其流转方式和办法，实现农村全部土地资源的有序流动。         

        2.大力培育规模经营主体。种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，是规模规范流转土地，发展多种形式适度规模经营的主导力量。要制定培育发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社的扶持鼓励措施，帮助这些经营主体做强做大。根据农业生产最适宜家庭经营的特点，当前要重点鼓励扶持土地向农户规模流转，培育家庭农场，发展适度规模经营，因此建议市政府制定出台扶持家庭农场培育发展的奖励办法。

        3.加大政策支持力度。建议市财政设立农村土地流转专项扶持资金，对宣传引导土地流转搞得好的乡镇和村级组织给予奖励，对达到一定经营规模的业主进行奖励，还可以对流出土地的农户给予一定补助。农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化等涉农项目，尽可能与土地流转规模经营相结合，优先安排。对一定流转规模的经营主体建设生产管理辅助设施，可按农业设施用地对待。新增农资综合补贴、农机具购置补贴等政策重点向规模种粮区域倾斜，重点扶持种养大户、农民专业合作社。大力加强农村劳力技能和职业培训，加快推进农民非农就业，减少农民才能富裕农民，这是促进农村土地流转的根本措施。

        4.加强对土地流转的服务与管理。强化政府对土地流转中的服务和管理职责。加强政策宣传，引导缺乏劳力的农户把土地流出来，引导各类经营主体投资农业，发展适度规模经营。健全并充分发挥土地承包经营权流转市场作用，搭建土地流转平台，建立土地流转信息网络，研究建立土地流转价格形成机制，引导流转双方签订规范流转合同。有效化解土地流转纠纷，维护双方合法权益。                  

        5.切实落实农村土地承包经营权抵押贷款工作。市人民银行会同市农委制定了《济宁市农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》（济宁银发[2010]105号），并在鱼台县进行了试点，但由于金融部门是放贷主体，他们对此不积极，因而工作没有推开。建议有关部门落实济宁银发[2010]105号文件精神。