留存城市记忆!济宁市大力加强历史文化保护工作

随着时代的进步和经济的发展，人们的生活水平、生活方式甚至于思想都在一天天发生着变化。 城市作为人们重要的生活场所必然需要与时俱进，来适应和满足人们日常生活中对周边环境的需求， 城 乡 的基础服务设施也需要不断的完善与更新。 历史文化名城 名镇名村 也不例外，需要 在保护中 发展。 一方面要保护好历史文化名城的传统风貌、民族特色，一方面要促进历史文化名城 名镇名村 的发展，实现城 乡 的现代化。 要协调好以上两点，就必须处理好继承与创新、保护与发展的关系，才能达到双赢的效果。 每一个城市都是在不同历史环境、地域环境下形成的，都会形成自己独特的格局与风貌，历史文化名城 名镇名村 的保护在注重自身特色的同时也要抓住它们所具有的共性，严格遵循共同的保护原则和发展策略，吸取经验教训，达到更好的效果。 历史文化名城名镇名村保护 对满足人民群众美好生活需要、推进城市更新、促进经济高质量发展 和乡村振兴 具有十分重要的意义。 近年来， 市住房城乡建设局 在 历史文化名城名镇名村保护 工作中， 结合实际 、探索研究，建立了一整套科学精准、操作性强的工作机制， 探索形成 了 历史文化名城名镇名村保护 “ 济宁经验 ” ， 获得了住建部和省住建厅的认可和推广宣传 。

基本情况

济宁市共有曲阜市、邹城市2处国家历史文化名城和济宁城区1处省级历史文化名城。

（一）国家历史文化名城情况。①曲阜市是1982年国务院首批公布的24个国家历史文化名城之一。按照2015年省政府批复《曲阜历史文化名城保护规划》，保护范围为曲阜历史城区，包括周鲁故城、汉鲁故城、明故城以及与之毗邻的相关区域；东至京台高速公路，西至周鲁故城西护城河，南至有朋路、静轩东路，北至北外环；总面积23.24平方公里。②邹城市是国务院1994年批准公布的第三批国家历史文化名城，素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”之美誉，文化底蕴丰厚，文化遗存众多，古城格局与城市肌理相对完整，地域文化璀璨，总面积1616平方公里，辖16个镇街、2个省级经济开发区、895个行政村。

（二）省级历史文化名城情况。济宁主城区是山东省1988年公布的首批省级历史文化名城，范围包括西至洸河、东至浣笔泉路、北至洸河路、南至王母阁南路，总面积6.16平方公里。城区内现有两处历史街区，即市铁塔寺及太白楼历史街区和竹竿巷历史街区公布为排名前列批山东省历史文化街区。铁塔寺—太白楼历史街区保护范围，用地面积60.04公顷。核心保护范围：北至双井街，沿石门口街转至曲坊街—回龙街；东至文大街；南至和风街—财神阁街—文昌阁街；西至古槐路，面积共9.25公顷。建设控制地带范围为：北至红星路，沿古槐路，转至东门大街；西至云门路，沿西门大街，转至古槐路；南至太白楼中路；东至共青团路；铁塔寺及太白楼历史街区建设控制地带面积共50.79公顷。竹竿巷历史街区保护范围，面积共22.44公顷。核心保护范围为：北至太白楼中路，东至运河路，南至纸坊街沿街建筑南侧，西至任城路，面积共17.46公顷。建设控制地带范围为：北至太白楼中路，西至任城路，南至竹竿巷南50-100米，东至运河路。竹竿巷历史街区建设控制地带面积共4.98公顷。

（三）历史文化名镇名村情况。截至目前全市共获批微山县南阳镇、泗水县泉林镇、曲阜市尼山镇、邹城市看庄镇、邹城市香城镇5个山东省历史文化名镇；曲阜市尼山镇夫子洞村、小雪街道东凫村、邹城市石墙镇上九山村等8个山东省历史文化名村，其中微山县南阳镇2014年获批中国历史文化名镇，邹城市石墙镇上九山村2019年获批中国历史文化名村。

（四）历史建筑情况。2000年6月1日山东省建设厅、文化厅联合发文将济宁市曲阜孔府孔庙等25处公布为省级历史优秀建筑。2017年6月28日济宁市将济宁排名前列面粉厂等13处建筑确定为市级历史建筑。2021年6月全市十四个县（市、区）各自公布一批县级历史建筑。目前全市共有历史建筑173处。

主要工作

（一）规划先行，统筹协调。 认真调研，高质量编制完成了《济宁市历史文化名城保护规划》《曲阜市历史文化名城保护规划》《邹城市历史文化名城保护规划》《济宁市任城区铁塔寺及太白楼历史文化街区、竹竿巷历史文化街区保护规划》《曲阜市明故城历史文化街区保护规划》《邹城市亚圣庙街-文庙街西一巷历史文化街区保护规划》。 组织全市5个历史文化名镇、8个历史文化名村均聘请专业技术单位编制新一轮保护规划，并通过省专家审查。 这些规划明确了保护的内容、工作目标和任务，具有较强的指导性和可操作性，为推进名城保护工作提供了有力的支撑。

（二）突出重点，补齐短板。重点围绕历史建筑挂牌建档测绘和历史文化街区基础设施改造重点开展工作。开展历史建筑测绘建档工作，能让我们更详细地了解相关建筑的历史沿革概况、功能布局、装饰手法及文化传承记忆，为加强历史建筑保护提供支撑，截至目前，已完成全市所有173处历史建筑的挂牌和测绘建档，测绘结果能够确保所有历史建筑可溯源、可复建。针对历史文化街区还存在人口密度过高；消防、防汛、居住安全隐患突出；居住条件差，人均面积低；贫民化趋势突出；市政基础设施落后等问题，开展了历史文化街区基础设施改造和历史建筑修缮工程。历年来曲阜市申请上级资金和贷款5.2个亿，完成了三孔古建筑修缮及彩绘、鲁国故城国家考古遗址公园建设等多个项目；邹城市申请6700万贷款，对孟府、孟庙附近供水、供热、污水管网等设施进行了升级改造；济宁市主城区结合老旧小区改造和城市更新等工作，对历史街区城市管网进行了全面升级改造，累计投入约2个多亿。

（三）提升改造历史文化街区，增加街区活力。通过整治街巷建筑，重构街区古建形态，在不破坏街区传统街巷尺度和风貌的基础上，用绣花的功夫进行微改造，专注于历史文化的传承、基础设施的提升、生态环境的恢复和空间布局的微调。充分发挥历史文化街区内老运河沿岸文化旅游资源优势，以运河记忆项目为起点，“传承好、利用好、保护好”大运河文化。“运河记忆”旅游项目水上项目东起东大寺，西至会通桥，全长约2.1公里，水上设置摇橹、画舫游船供游客漫游老运河，已于2021年国庆期间面向群众开放。在美轮美奂的桨声灯影中，历史悠久的运河焕发出新的生机活力，已成为济宁市新晋网红打卡地。结合济宁市老城区雨污分流及老旧小区改造工作，对任城区铁塔寺历史文化街区内的古槐路、太白楼路主干道及部分次干道积极进行改造提升，涉及道路、供水、排水、排污、电力、消防等方面，改善了历史街区的生活环境，保护了历史文化街区的真实性、完整性、可持续性，保持居民生活的延续性。

（四）深入挖掘历史文化内涵，提高名城名镇名村保护知名度和影响力。深入挖掘儒家文化、运河文化等历史文化内涵，重点办好“孔子国际文化节”等品牌活动，不断提升全市文化软实力和整体环境品质。深入挖掘名镇名村的历史文化内涵，在做好保护的前提下，通过“旅游+”融合发展，进行合理开发利用，打造了“运河记忆”“尼山圣境”、“江北水乡·运河名镇（南阳镇）”、“上九山记忆小镇”等旅游项目。

下步工作

下步将以完善各项规划为先导，以建立资金体系为保障，以高度的文化自觉和文化自信主动作为，不断推进我市的历史文化保护工作取得实效。

严格保护规划实施，强化规划刚性约束，切实保护构成历史风貌的各个要素。对历史建筑、传统建筑要尽量按原有形式修缮，对其他建筑及街道、水系等，要按照原有风貌进行环境整治，使其能充分体现传统特色和历史文脉。继续加强历史文化名城、历史文化街区、历史（优秀）建筑的保护、管理工作。

积极探索名城名镇名村保护利用有效途径。制定名镇名村保护规划和实施方案，明确保护思路和工作任务。探索多元筹融资渠道，增加保护投入。除对上争取省财政和地方财政专项拨款外，充分发动民众的积极性，创造条件鼓励民间资金投入到历史文化名城名镇名村保护工作中。

探索建立“政府主导，动员全社会力量积极参与”的历史文化名城名镇名村保护发展机制。加强保护机构人员力量，制定出台《济宁市历史文化名城名镇名村保护办法》，加强对历史建筑保护，同时结合老旧小区改造、城市有机更新、美丽乡村建设等工作大力推进历史文化名城名镇名村保护工作。积极引导产权所有者、居民、单位等社会力量参与，做到群策群力、互惠互利、共同发展。

做好保护评估，进一步加强历史文化资源挖掘和展示。对全市范围内的文物古迹、文化遗产、遗址遗迹进行全面普查梳理，深入挖掘历史文化资源，加强历史文化资源挖掘和展示利用。根据评估结果确定历史文化名城保护目标和保护原则，提出名城保护措施，合理调整历史城区的职能，疏解城区交通，改善市政设施，提出规划的分期实施及管理的建议。

继续做好历史文化名城名镇名村保护与地方经济发展，与城市发展规划、文物旅游发展规划等工作的衔接。对优秀历史文化创造性转化，创新性发展，在充分保护的基础上，合理开展利用，充分发挥其在改善民生、服务社会、助推旅游、带动经济发展等工作中的积极作用。

责任编辑：刘辉

来源：济宁发布