总详合编、镇村联动!济宁市任城区长沟镇国土空间规划创新实践

乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中的重要一环，是镇域各类开发、保护、建设活动的基本依据，对于促进镇域各类国土空间要素实施具有重要意义。济宁市自然资源和规划局全力推进乡镇级国土空间规划的编制落实，现开设“乡镇国土空间规划专栏”，介绍济宁市乡镇国土空间规划工作开展情况、各县（市区）镇经验做法，供交流借鉴。

探索“总详合编、镇村联动”乡镇级国土空间规划编制新模式

——任城区长沟镇国土空间规划编制的实践

长沟镇位于任城区西北部，大运河畔，山水秀美、底蕴深厚。获全国重点镇、山东省百强示范镇、山东省特色景观名镇、山东省十佳文化特色乡镇、好客山东最美乡镇等荣誉称号，长沟葡萄被授予“国家地理标志保护产品”。

在市自然资源和规划局、任城事务部与长沟镇三级联动的推动下，以长沟镇为试点，济宁市规划设计研究院积极探索“总详合编、镇村联动”的乡镇级国土空间规划编制新模式。2024年7月10日，长沟镇国土空间规划获市政府批复实施，成为全市首个实现“总详合编”的乡镇。

长沟镇龙山文化广场

【总详合编，实现城镇开发边界内规划管理刚弹并举、高效实施】

长沟镇国土空间规划在满足乡镇级国土空间规划编制技术规程的基础上，参照控制性详细规划编制要求，进一步分解、细化和落实规划中所提出的定性、定量的控制内容，以低成本、高效率的编制方式，满足乡镇的城镇开发边界范围内用地的规划管理要求，为出具规划条件提供法定依据，实现国土空间规划编制“完成即上手，批复即实施”的目标。

以“一图一则”形式明确总详合编规划管控内容，科学有效地将镇级管控指标传导至详细规划编制单元。“一图”即详细规划单元指引图，将详细规划编制单元划分至街区层次，明确“城市四线”、公共服务设施、市政设施等重要底线管控要求，确定各个街区主导功能、建设用地面积、建设开发容量、绿地与开敞空间面积和需耕地“占补”图斑面积，制定城市设计引导和建筑退让管控要求。“一则”为街区控制引导图则，以1:500地形图为基础，进一步细化用地布局与地块划分，明确地块用地性质、用地面积、容积率、建筑密度（建筑系数）、建筑高度、绿地率、各类配套设施要求等管控内容，满足城镇开发边界范围内用地规划管理要求。

详细规划单元指引图

街区详细规划管控图则

【镇村联动，推动城乡融合发展，引领乡村建设行动】

在镇级规划的引领下，对近期有条件、有需求的村庄进行联动编制，从全域视角审视村庄发展需求与问题，形成“通则式”管控内容纳入乡镇级国土空间规划。通过“镇级统筹、村级协同”的方式，深入调研村民诉求与发展需求，实现了资源、指标及管控要求的科学配置与高效传导。“通则性”内容包括底线约束、村庄建设边界、洪涝灾害风险控制线、历史文化保护线、国土综合整治与生态修复、公服设施以及基础设施、自然资源利用方式引导等，在图则中通过划线、划区表现空间落位，在文本中表达管控要求和配置标准。重点对村庄范围（203）内其它用地进行梳理，提出存量规模“流量池”，作为优化土地资源配置、保障村庄发展的重要手段。

通过“总详合编、镇村联动”模式的探索与实践，可有效地在宏观层面有效把控乡镇发展格局，统筹各类资源与管控要求。在微观层面又可以自下而上保证用地精准落图，增强规划的可操作性、时效性。下一步，将继续深化对乡镇国土空间规划编制的研究和探索工作，不断优化规划编制方法和技术手段，提高规划编制的科学性和可操作性，为乡镇的可持续发展提供有力支撑。

来源：济宁自然资源和规划

责任编辑：袁培淞