《中国自然资源报》:济宁市打造土地要素保障“全链模式”

面对工业项目“落地难、落地慢、落地贵”的问题，近年来，山东省济宁市持续深化“科学规划、存量挖潜、要素配置”全链条改革，打出一套土地要素保障“组合拳”，为工业经济高质量发展注入强劲动力。

挥好规划“指挥棒”，下好空间“先手棋”

济宁市以规划为先导，优化空间布局，为工业发展筑牢基础。在国土空间总体规划中，明确全市工业用地面积占城镇建设用地比例不低于25%，绘制全市工业用地布局的“一张蓝图”，从顶层设计上为长远发展留足了产业空间。

同时，该市建立政府主导、智库支撑的规划咨询机制，组建涵盖区域、交通、工业等多领域专家团队，建立空间规划“智囊团”。建立重点项目保障清单，将其融入市、县、乡镇国土空间总体规划，为未来项目落地预留弹性空间，让规划既有“硬约束”，又有“软适应”。

激活存量“沉睡地”，拓出发展“新天地”

济宁市以存量挖潜为笔，在有限的土地上精打细算，让沉睡的资源焕发新生。

一方面，严格落实“增存挂钩”机制，济宁市将批而未供和闲置土地处置与新增指标分配紧密挂钩，明确“处置不力核减指标”的要求。2025年，全市批而未供和闲置土地处置，居山东省前列。

另一方面，济宁市全面推行“工业上楼”，出台专项政策，鼓励工业项目容积率“宜高则高”，对利用地下空间、增加地上建筑面积的，不再补缴土地价款。据悉，山东晨阳新型碳材料股份有限公司等18个项目实施“零增地”技术改造，新增建筑面积21万平方米，按照容积率1.0计算节省土地面积314亩。此外，济宁市积极推行低效用地“市场化盘活”模式，建立全市低效工业用地数据库和项目库，绘制存量土地盘活地图，探索政府收储改造、企业自主升级、经营主体收购、股权合作开发等多种再开发路径，让低效用地重获新生。例如，将兖州区原中欧产业园190亩低效地，盘活为高端装备制造基地，投资强度达383万元/亩、亩均税收43万元/亩，实现了土地效益的倍增。

拧紧要素“保障链”，跑出落地“加速度”

济宁市实行重大项目“指标直供”，对纳入国家重大项目、省重大项目单选类和实施类清单项目，建立用地保障“直通车”机制，实行指标实报实销、审批容缺受理。为保障宁德时代新能源产业基地项目二期，济宁市级专项预留780亩指标，全流程专班服务，推动项目实现“签约即供地、拿地即开工”。

此外，济宁市针对各级重点项目推行分级分类“差别化保障”。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”原则，科学制定年度土地利用计划，全面审查项目立项、规划方案等相关材料，核实项目年度急需新增用地需求，以有效投资作为配置要素资源的依据。

2025年以来，济宁市建立“县级储备为主、省市调剂为辅”的耕地占补平衡指标管理模式，积极对上争取，协同开展补充耕地先行报备入库工作，入库耕地占补平衡指标20793亩，确保重点项目“占得了、补得上、补得好”。

来源：济宁市自然资源和规划局网站、中国自然资源报