济宁兖州区创新存量用地盘活模式,赋能新能源产业集聚高质量发展

近年来，兖州区坚持以城镇低效用地再开发为抓手，坚持“用存量换增量、用空间换动能、用绿色换未来”，通过规划提质、产权整合、专班服务、产业迭代、零碳赋能，将长期闲置、利用粗放的存量工业用地盘活建设为新能源产业基地，实现土地利用效率翻倍、亩均产出显著提升，探索形成低效用地盘活+新能源集聚+双碳落地一体化节地新模式。

项目规划设计图

兖州工业园区始建于上世纪90年代，以化工、机械加工、建材等传统产业为主。兖州区立足工业用地提质增效相关要求，紧盯容积率、投资强度、亩均税收等核心指标，对低效工业片区实施集中连片更新改造，全方位盘活存量土地资源，倒逼产业转型升级。

改造后厂房实景图

一是规划引领重构空间格局。将低效用地片区纳入城市有机更新重点范围，划定先进制造与生产性服务业融合发展示范区，依法优化调整用地性质为一类工业用地，兼容研发设计、中试孵化等配套功能。通过优化规划指标，片区容积率从0.6提升至1.2以上，新增产业建筑面积8万平方米，在不新增建设用地的前提下，大幅提升园区产业承载能力，实现存量空间提质扩容。

二是专班赋能提速项目落地。建立多部门联动工作机制，组建专项服务专班，整合产权整合、用地报批、不动产登记、企业注册等全链条业务，推行“链长制+管家式”精准服务，再造极简审批流程。压缩审批时限、打通落地堵点，实现用地规划许可7日内办结、不动产登记3日内办结、合资企业注册15个工作日内完成，整体审批时限平均压减45%，全力保障项目快速落地建设。

三是政策集成强化要素保障。精准对接城镇低效用地再开发、工业用地提质增效、新能源产业扶持等省市利好政策，统筹调配土地供应、能耗指标、基础设施配套等关键要素，在土地确权、手续办理、政策兑付等方面给予全方位支持，构建全方位、一体化要素保障体系，为项目建设保驾护航。

四是产业迭代赋能绿色转型。依托本地制造业产业基础，精准招引龙头企业，落地建设北方首个新能源产业基地，按照“灯塔工厂+零碳工厂”标准，打造年产40GWh动力电池、储能电池重点项目。同步配套布局分布式光伏、风电及新能源研发中心，打造零碳园区示范标杆，推动传统工业园区向高端化、集群化、低碳化新能源产业园区迭代升级。

该创新模式的落地实施，实现了经济、社会、生态多重效益叠加。在土地利用方面，成功盘活415亩低效闲置用地，彻底破解土地粗放利用难题。在经济效益方面，项目总投资45亿元，全面投产后将大幅提升片区亩均投资强度和亩均税收，打造区域经济增长新引擎。在社会效益方面，直接带动就业1000余人，牵引上下游配套产业集聚发展，持续优化区域产业结构，提升园区核心竞争力。在生态效益方面，依托清洁能源推广、绿色生产工艺应用，有效降低园区能耗与碳排放，为工业园区绿色低碳转型、助力“双碳”目标落地提供优秀示范。

目前，项目土地盘活、规划调整、主体建设工作已全部完成，各项手续合法合规、完备齐全。该模式适配性强、推广价值高，可广泛应用于城市存量工业用地更新、产业园区提质增效、传统工业区转型升级等场景，为各地依托存量土地挖潜、培育新兴产业、推动节约集约用地与高质量发展深度融合提供了成熟经验。

来源：济宁自然资源和规划