邹城:以片区化推进带动一体化提升 探索乡村振兴齐鲁样板建设邹城路径

近年来，邹城市深入学习运用“千万工程”经验，坚持以“片区建设”为抓手，打破村域界限、统筹资源配置，推动规划连片实施、组织连片共建、资源连片整合、产业连片发展、设施连片建管、服务连片优化，乡村振兴“百区千村”三年行动圆满收官，成功创建2个乡村振兴省级片区，全面建成38个市级片区，实现从“一村富裕”到“连片振兴”的质变。

以片区为单元

破壁垒 聚合力

构建产业共兴新格局

兼顾多方权益，科学规划片区布局。以“百区千村”三年行动方案为指引，按照资源禀赋、经济水平、村庄聚集度，逐村摸清基本情况，全面评估市场吸引力、土地利用效率、资金运作平衡性，合理确定片区范围，绘制38个片区、554个村庄发展“一张图”，划分ABC三类片区，制定支持清单，集成上级政策30项，撬动资金25亿元，推动各类要素加快向片区集聚。

实行跨村联建，释放资源聚合效能。聚焦破解部分村庄规模小、资源分散等发展瓶颈，深入推进378个村党组织“跨村联建”，构建“强村带弱村、大村带小村、富村带穷村”的抱团模式，成立52家片区共富公司，整合土地1.4万亩、资金9000余万元，因地制宜发展食用菌、有机蔬菜、莲藕种植、特色养殖等带动能力强的乡村产业项目156个，通过统一运营管理、统一分配收益，切实降低经营成本、提高产能收益，带动片区村集体收入增长1300万元。

促进村企共建，发挥企业带动作用。面对村级产业发展“缺技术、缺市场”困境，充分发挥企业在技术、人才、市场、品牌等方面的优势，推进“百企兴村”行动，引导7个市属国有企业与13个镇街联建、108个村与103家企业结对，实施1700余个村企合作项目，创新订单农业、入股分红等村企合作路径，对农产品进行品牌化、标准化打造，切实提高附加值、竞争力，增加村集体经济收入2100余万元，带动6100余名群众在家门口实现就业，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现企业发展、集体增收、村民致富“三方共赢”。

以片区为平台

补短板 优服务

绘就民生普惠新图景

全力抓好整治管护，擦亮宜居宜业“新底色”。坚持“集中整改”与“长效机制”并重，着力推进城乡环卫一体化市场化、垃圾分类和资源化利用、无害化卫生厕所全覆盖，组建多部门和联建村共同参与的工作专班，持续开展“春夏秋冬”四季战役，攻坚解决农村生活垃圾、污水、黑臭水体、厕所、农房风貌等短板，实时通报进展、反馈问题，巩固环境整治成果，有效避免问题反弹，全市建成省级和美乡村59个、济宁市级和美乡村107个。

全力延伸服务触角，健全高效便捷“生活圈”。围绕“办事不出片、服务零距离”，注重搭建“十分钟便民服务圈”，建设集互助养老、卫生医疗、婚庆中心、集贸市场、文体广场、农资超市、便民服务、幼儿教育八大功能区于一体的农村社区服务中心，既为村民提供便捷服务，又能增加村集体经济收入。围绕打通健康服务“最后一公里”，改造提升150处中心村卫生室，设立医保工作点，实现参保缴费、报销结算等业务“家门口办”，2025年以来开展义诊160场，派出医师1200余人次，惠及群众超6万人次。

全力完善基础设施，打造兴村富民“快车道”。推动“交通+旅游”“交通+农业”等复合功能转型升级，建设养护农村公路277公里，规划提升旅游公路320公里，以路网串联全部乡村振兴示范片区和省市级和美乡村，城前镇越峰片区依托20余公里环越峰山旅游风景道，年接待游客110余万人次；结合“快递进村”工程，农村公路每年带动片区樱桃、核桃等农产品配送增收超2000万元，有效连接田间地头与市场餐桌、带动农民增收致富，为乡村振兴注入强劲的交通动能。

以片区为纽带

强协同 提效能

开创乡村善治新局面

凝聚多元共治力量，提升纠纷化解质效。坚持信息联通、风险联查、矛盾联调、服务联动，细分治理网格，常态化开展巡查走访，健全“发现—上报—处理”闭环管理机制，建立矛盾纠纷信息台账，充分发挥网格员、调解员、法律顾问、信访干部、村委会和“五老”人员等力量作用，形成“小微矛盾网格调、复杂问题联合调、疑难问题转办调”的三级处置闭环，确保群众诉求得到快速响应、有效解决，实现“小事不出村、大事不出片区”。

加强治安巡逻防控，合力守护平安环境。围绕警情发案分布情况，划定管理片区，动态调整每周巡防重点，对于警情较多、易发生治安问题的村庄进行提醒，由公安干警、村级警务助理、网格员等开展联合巡防，努力为人民群众营造安全、稳定、祥和的社会环境。结合片区内各村实际，凝聚村“两委”干部、党员、公益岗力量，每村组建不少于10人的夜间巡逻小队，依托“人熟、路熟、情况熟”优势，在主次干道、背街小巷开展夜间治安巡逻，对安全隐患早发现、早解决。

深化文明乡风建设，营造和谐向善氛围。构建“1+N”基层自治网络，用好村民议事会、道德评议会等自治组织，推行“群众提、乡贤议、村民定”的村规民约修订机制，各村红白理事会实行事前介入、事中监督、事后评议全流程管理，推动婚丧事宜简办。创新德治宣教模式，线上通过新媒体宣传“好媳妇”“好婆婆”等典型案例，线下依托新时代文明实践站、孟子讲堂等载体，邀请儒学专家开展孝善、礼仪等传统文化讲学，推动片区崇德向善蔚然成风，大庄二村、后八里沟村、北齐村等获评全国文明村。

来源：邹城市委改革办